县农业局对旅游业的立法建议

❽ 如何获得政府扶持，促进乡村旅游事业发展

政府介入发挥主导推动作用是促进乡村旅游发展的基本道路。（一）政府主动谋划，政策鼓励促进。发达国家大都把乡村旅游作为政治任务或公益事业来发展，主动谋划，不同程度地采取了一些促进措施，积极发挥政府旅游和农业等职能部门的组织、规划、协调、宣传、推动的作用。比喻西班牙，每个地区政府都有相关乡村旅游的立法，从立法上确定乡村旅游的地位。美国从县、州一直到联邦的各级政府对乡村旅游都制定了一些列扶持政府。意大利、西班牙、葡萄牙、芬兰相继成立了农村旅游发展协会和农村政策委员会，协调农村发展尺度，推进农村资源的有效配置。西班牙瓦伦西亚大区政府主持制定了发展规划并提供了规划编制的技术支持和资金支持，并给予严格管理。（二）积极搭建平台，强力推动发展。为推动乡村旅游发展，各国政府积极搭建企业投融资平台、跨区域合作平台、网络商务服务平台、市场营销平台等等。比喻1992年，美国土地管理局、鱼类与野生动物管理局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅行与旅游管理局的“理解备忘录”（MOU），形成了地方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同合作的框架。法国于1953 年成立法国农会常设委员会，1998 年专门设立了“农业及旅游接待服务处”作为推广农业旅游的中央机构；建立“欢迎莅临农场”网络，完善农场客栈、农产品市场、点心农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等九大系列，推销农业旅游，大大促进了乡村旅游的发展。（三）坚持农业主体，规范行业运作。西方发达国家在坚持宏观管理的同时，大都走出了一条行业管理、市场规范、行业自律的发展道路。为了保障乡村旅游的农业属性，英国从法律上规定了农业的地位，全面推行农村事务管理方案；德国农业协会于1972 年制定了乡村旅游品质认证制度，凡经检验合格者，颁发度假农场认证标章，并由经济部、财政部等负责后续认证工作的推行，该制度的实施大大提高了德国乡村旅游服务的总体质量。法国于1974 年颁发了《质量宪章》，根据“农家乐”的周边环境、软硬件设施、房间舒适度及各项服务，以麦穗为标志，将它们分为5 个等级，最低等级1个麦穗，最高级别5 个麦穗，要想获得5个麦穗的“农家乐”要求十分严格，要有私家花园、停车库，还要有包括网球场、游泳池、桑拿及音乐设备在内的休闲设施，引导企业规范运作、加强行业自律。（四）优化农村环境，注重品牌特色。发达国家普遍认为，乡村旅游是多事业系统推进的结果，是乡村传统产业的替代产业，是发展区域基础设施、优化农村发展环境的一条重要措施，因此要针对不同地区的特色和优势进行开发利用。芬兰乡村旅游的发展目标和功能定位在：经济增长与调整、创造就业、增加投资、人口稳定、基础设施和设备供给及保障等。意大利将乡村旅游与现代化的农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境及其他社会资源融合在一起，成为一个综合性项目，对农村资源的综合开发和利用、改善城乡关系，起着非常重要的纽带作用。

❾ 结合桂林恭城县农业景观生态旅游开发模式案例，谈一谈农家生态旅游如何进行实际的模式开发与构建

（1）恭城县概况。

①自然条件简介。恭城县地处桂林卡斯特地区的东南部，县境周围环山，地形高低悬殊，以山地、丘陵为主。境内土壤以红壤、黄壤、石灰土、水稻土为主，多为壤质或碎块状结构；气候冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，是理想的避暑之地，茶江是县内最大的河流，属于珠江水系，水资源丰富。

②农业发展概况。果园面积大，农业工作为主，土地利用结构以园地为主，大部分地区主要从事单纯的农业生产耕作活动。农业资源丰富，已经形成了种类繁多的生物资源，除粮、油、蔬菜外，还有柑橘、桃、李、梨、柿等，因此，恭城被称为“中国特产之乡”。

③自然风景资源。恭城县境内自然景观资源丰富，有近百处，包括生物景观、现代田园风光景观、河湖风光景观、岩貌景观、泉井景观和山岳风光景观等。

④经济与旅游发展现状。恭城县经济结构逐渐优化，以旅游业为代表的新兴产业近年来得到较快发展（表4-1），具有一定旅游开发基础。形成农村旅游市场，客源市场规模逐渐壮大，旅游开发潜力大。

恭城县农业生态旅游从影响力上分析，排在前六位的影响因素依次为农业静态景观面积、农业动态景观面积、恩格尔系数、生态农业游览区地域容量、生态农业游览区空间集聚度、生态农业游览区规模。

（2）恭城县农业景观生态旅游开发模式的提出。回顾恭城发展史，早在20世纪80年代初，恭城县被列为广西49个“老、少、边、山、穷”县之一。自1983年以来，县政府领导调整经济发展战略，形成了“养殖—沼气—种植”三位一体的生态农业产业链，即“恭城模式”。“恭城模式”不仅带动了全县社会、经济的发展，使全县生态环境步入良性循环，而且还带动了全县旅游业的发展。近五年来，恭城县利用其优美的乡村景观、完美的自然生态环境和多年的生态农业建设成果大力发展生态农业旅游，使其一举成为该县旅游业的支柱。过去，恭城历届县委县政府曾试图利用其文、武、周王三庙和湖南会馆等文物古迹大力发展旅游业，但效果并不理想，每年到恭城旅游的人数仅停留在2万～3万人次。自从恭城人民凭借其独特的生态农业建设成果，加大宣传力度，利用“全国生态农业示范县”、“国家级生态示范区”、“中国月柿之乡”、“中国柑橘之乡”、“国家级可持续发展实验区”、“全国无公害水果生产示范基地县”、“全国民族团结进步模范集体”等金字品牌开发新的旅游产品类型，以生态农业成果为基础的生态农业旅游在全县悄然兴起。如今的恭城县，阳春三月，大岭山桃园万亩桃花相映红：金秋时节，茶江两岸果场千顷水果竞飘香。这种与城市高楼大厦、繁杂喧嚣形成鲜明对比的田园美景吸引着成千上万的城市居民前往游览观光。尽管恭城生态农业旅游发展态势良好、发展前景广阔，但是也存在不少问题。比如，没有统一的开发模式，农业景观资源单一、不具备带动性，生态农业旅游缺乏深层次项目等。为解决此问题，本案例针对恭城农业景观旅游资源特色，提出开发模式，指导地区农业景观生态旅游的发展。

（3）恭城县农业景观生态旅游开发构想。基于上述分析，在园地模式的指导下，根据恭城县农业景观旅游资源、环境、区位及农业生产等特点，恭城县农业景观生态旅游开发布局应该为“三区、一带”结构。

①大岭山农业景观生态旅游区。该区包括桃花长廊、仙竹林、野生莲花塘。本区为恭城县重点农业景观生态旅游区，定位为园地模式中的母景区，对平安农业景观生态旅游区起带动作用。这里交通方便，距桂林市区107千米，最接近城市消费群体和旅游客源市场。农业景观旅游资源属于园地景类，代表景点有桃花林、仙竹林、野莲花等。发展方向以观赏农业静态景观为主，可以重点开发花卉观赏、文化休闲等观光型农业景观生态旅游项目。

②红岩农业景观生态旅游区。本区位于县城的西南部，是恭城县生态旅游的核心区。拥有万亩月柿林，果园景型园地类农业景观旅游资源丰富。由于国家级生态示范村——红岩村位于其中，故该区定位为园地模式中的母景区，利用“红岩”魅力，吸引国内外游客走进农村，观赏、了解农村地区情况，带动子景区农业景观生态旅游的发展。农业景观生态旅游的发展方向是：结合“红岩村”及“月柿节”，以观赏采摘、体验农业耕作为主，发展观光果园、采摘农园、沐浴森林、体验新农村生活等项目。除此之外，在控制客流量对生态环境构成危害的同时，利用各种宣传手段，大力推荐本县自产农业产品，使游客除观赏美丽的农业景观外，深刻认知该县丰富的农产品资源，从而对农业生产起到间接推广效果。尤其是每年10月的“月柿节”，以农业产品自身作为农业景观旅游资源，开发时不应只局限于“月柿”为游客营造的金黄色农业景观，也可推出各种“柿”宴，让旅游者在品尝各种柿品美味的同时，了解“月柿”产品的加工过程，间接促进“月柿”生产，提高月柿销量，使旅游者在整个旅游过程中，不仅感受到丰富的农业景象，而且体验到浓厚的月柿文化。

③平安农业景观生态旅游区。该区由一些吸引力弱的农业景观生态旅游区（点）构成，包括横山生态村、社山生态村、古樟林、古枫林。由于该区包含的生态旅游区开发较早，加之各项旅游服务设施的不断退化，吸引力相对较弱，所以该区定位为园地模式中被带动的子景区。此区可利用自身优美的农村风光，完善旅游服务设施，丰富目前单一的观赏内容、单调的游玩活动，增大农业景观游览范围，依靠母景区的带动，逐步开展以反映农村生活为背景的集度假、垂钓、赏枫等感受体验型的生态旅游项目。

④公路沿线农业景观生态旅游带。由恭城境内的桂林——灌阳省级公路及恭城镇——莲花乡县级道路组成。该农业景观生态旅游带作为景观廊道，连接大岭山、红岩、平安三个生态旅游区，提高三个生态旅游区空间集聚度，对母、子景区的带动起到桥梁作用。农业景观生态旅游的发展方向是：充分发展景观廊道的作用，利用景观异质性理论，选择与三个生态旅游区的农业景观旅游资源特色互补的农作物栽种在道路两旁，游客游览完任何一个生态旅游区，可沿着农业景观生态旅游带一边采摘，一边观景，不知不觉地进入下一个生态旅游区，提高了景观的连接度和稳定性，使恭城县成为一个整体的农业景观生态旅游区。

（4）农业景观生态旅游开发的政策建议。

①政府导向型战略。在当今市场经济条件下，发展农业景观生态旅游，应该坚持政府导向型原则。恭城县农业景观生态旅游的开发应引起政府部门的高度重视和大力支持，各旅游相关机构分层管理，建立相互协调的组织管理机构，只有这样才能实现恭城县生态农业旅游区从无序发展、规模分散、粗放经营管理向集聚、规模效益型的有序带动方向发展。政府在发展过程中的导向作用主要体现在观念先导、宏观指导、政策指导，完善和改革管理制度，提供必要的资金、技术、政策支持，营造良好的旅游发展环境等方面。

②强化农业景观旅游资源及生态环境保护知识。农业景观旅游资源是农业景观生态旅游赖以生存的资源基础，也是使游客产生旅游动机的吸引物。只有保护好农业景观旅游资源和农业生态环境，才能维持农业、旅游业共同可持续发展。保护目标的达成，必须以管理人员、游客、当地居民的环保意识作为先决条件。在生态旅游的全过程中要倡导生态教育，特别是生态道德教育。对进入旅游区的所有人员要开展广泛的以生态旅游、环境保护为主要内容的宣传教育活动，以培养和增强管理人员、当地居民、游客的生态环境保护意识。恭城县可以在各生态农业游览区入口处建立各种规模、形式多样的生态旅游者服务中心，用标本、图片、图书资料、影视、录像、宣传手册等向游客介绍景区概况、宣传生态环境知识，使他们认识到保护资源、环境的重要性，从而自觉关注生态、提高环境保护意识。

③突出农业静态景观的立体美和时序美。农业景观生态旅游成败的关键在于农业景观是否具有魅力。立体化的意义在于发挥农业景观旅游资源集约化功能，使农业景观成为一个有机的二维架构体，但是并不忽略生态环境的问题。相反，通过农业景观要素的开放和整合，最终会使原有的生态环境更加宜人，原先没有绿化基面的环境空间可以通过基面的立体化处理增添宝贵的绿化系统；没有购物与休闲、娱乐环境的空旷公共场地，也可以通过整合农业景观要素对二者进行有机的立体化整合处理，提升生态环境的宜人度。时序化的意义是结合旅游目的地的气候，使地区的季相更加丰富、美好，产生花开花落、叶绿叶黄的变化，形成各具特色的美的组合。恭城县农业景观旅游资源存在着档次低、重复率高等诸多问题。因此，恭城县应吸收先进的景观开发经验，立足本县生态优势，根据山地丘陵地区不同的垂直高度、不同的气候特征，因地制宜的耕种不同农作物，使区域随时间变化、地点转移形成不同的农业景观，达到四季异景、移步换景的目标。

④动态参与与静态观赏相结合。生态旅游成为当今旅游主题的热点，让游客亲自参与和亲自体验是感知生态氛围的最直接方式。恭城农业景观生态旅游作为一种特殊的旅游形式，对此必须有清醒的认识，并予以高度重视。在考虑农业景观与生态旅游的关系时，仅仅关注如何营造优美的农业景观特色是不够的，还应充分掌握旅游者的消费心理和倾向。在提高静态景观观赏性的同时，建立起使旅游者能够参与的新型观光结构，组织一些趣味性强的、知识含量高的活动，比如可让游客一起参与耕作、采摘等务农活动，和农民一起制作绿色食品等。只有这样，才能留住游客，延长逗留时间，促进当地经济发展。

⑤加强景观廊道的建设。廊道是线性的景观单元，具有通道、屏障等功能。加强景区间的连接廊道建设，以旅游交通线路为基础，形成旅游、景观廊道。恭城县境内部分作为景观廊道的道路不仅要具有交通性，还应具有生活服务性和观赏性。从农业景观生态旅游开发的整体来说，是组织农业景观的骨架，应该成为游客体验农业景观生态旅游的重要场所。因此，道路的建设，除了必须满足道路交通的功能与技术要求外，还必须重视研究如何使道路成为富有观赏性的农业景观廊道连接母、子景区，从而使道路景观同周围环境达到高度和谐与统一。将恭城境内桂林—灌阳国道、恭城—莲花的县道作为输送旅游客源、农业景观旅游资源共享的重要通道，进行西岭—恭城镇—莲花一线的道路建设，将三个生态农业游览区连通在一起，加强了景区的可进入性和空间集聚度，同时为沿线村庄旅游经济发展和其他经济增长创造了重要条件。

⑥做好旅游规划设计。农业景观旅游资源的开发必须认真规划。因此，在开发之前应对恭城县的农业景观旅游资源进行详细的调查研究，建立从可行性研究—开发规划—管理体制的科学的开发程序，避免“一哄而上”。规划设计时，根据投资数额选择资质合理的编制单位，编制具有指导意义的高起点、高标准、高水平的农业景观生态旅游发展规划，以指导和协调开发工作，制止开发过程中的不良行为，统筹安排各项目；在开发规模上，坚持大、中、小相结合，重点抓红岩、大岭山生态农业旅游区，打造成生态型的精品农业景观旅游区；在档次上，坚持高、中、低相结合，既要有高档次的生态农业旅游点（区）和娱乐项目，也要开发一些适合大众旅游者的观光、休闲项目；在项目选择上，坚持农业静态景观与动态景观开发紧密结合，充分吸取经济发达地区先进经验，项目独特，反映地方特色。