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文化旅游对客运的发展规划

发布时间: 2021-03-27 06:47:55

『壹』关于客运站发展的意见及建议怎么写

公路客运企业集约化经营是以效益(社会效益和经济效益)为根本，对经营诸要素（营运线路、营运客车、客运站）重组，实现最小的成本获得最大的投资回报。从过去一贯性以“外延扩大”和“争地盘，壮块头”为主的经营思路转向以“强化内涵”和“练内功”为主的经营思路上来，在资产质量、经营质量、管理质量、服务质量等方面上档次、上台阶。改变“各行其是，各自为战”的局面；以提高效益为最终目标，坚决杜绝“高成本、低效率”和“少、慢、差、费”的状况，转向“低投入、高产出”和“多、快、好、省”的经营目标。
从目前情况来看，公路客运企业集约化发展之路并不是很平坦；尽管公路客运已经产生诸如新国线、江西长运、辽宁虎跃、安徽飞雁、湖北捷龙等众多知名品牌，但是还没有形成一家或数家在全国公路客运行业中具有举足轻重的影响力和真正意义上的集约化客运集团军。

一是全国各省会城市基本上都拥有一至两家大型公路客运企业，如XX省交通运输集团，XX市公路客运公司等；这些大型客运企业有着自身所属的车队、车站、修理厂和相当数量的挂靠营运客车，以及客车零配件供应、石油销售等三产业，属于大而全的经营模式。此类企业以国有资产为主，虽然不乏一些区域性的优势企业，但并没有出现全国性的大公司，大多只是一方诸侯，割地称雄。

二是地方保护注意严重。根据道路客运企业等级评定为一级经营资质的客运企业，可以开展异地公路客运业务。然而到目前为止全国也仅有为数不多的具有一级经营资质的公路客运企业开展了相关联业务。2005年9月，江西长运公司与马鞍山市长途汽车运输有限责任公司共同投资设立了马鞍山长运客运有限责任公司，马鞍山长运公司的成立，实现了同行业跨省购并的第一次有益尝试。当前我国公路客运行业经营单位众多、运输服务结构雷同，难以有效形成差异化服务。而且在行政分割的条件下，公路客运行业区域壁垒严重，难以形成全国性市场，不利于优势企业通过竞争拓展市场空间。

三是客运市场竞争过于激烈，企业盈利水平低下。公路客运作为一项特殊经济商品，其利润来源受限于运管部门线路牌（即同线路营运车辆数）多少的审批，由此引起的客车实载率的多少；以及各项相关政策出台的影响。一家公路客运企业开发培育成熟一条客运线路，需要花费大量的人力物力和财力，然而此条线路的经营权并不属于该企业。因此其线路上后期进入的其他客运公司就坐享其成；而且此线路经营客车多少的审批权也掌握在两地交通主管部门手中。这种情况下如果该企业坚持自己独家经营，交通主管部门会以不得垄断经营为由，同意其他营运客车进入。在同一条线路上出行旅客相对稳定的情况下，营运客车越多，其实载率就越低，盈利水平也就越低下。同时普通客运业务由于进入门槛较低，市场竞争较为激烈且处于无序经营状态。
四是部分公路客运企业不切合实际的扩张，盲目贪大求洋，走集约化发展之路过快过急，导致企业难以承受经营压力。XX高速客运集团公司组建之初，在经营线路不多的情况下，欲走规模化经营，集约化发展之路，大量购买豪华客车发班。在同一营运线路上加大发班密度，扩大市场份额，虽然提高了该线路客运市场占有率，但是由于内耗严重；该集团一旦减少班次，其竞争对手又会乘虚而入。因此在挤垮竞争对手的同时，自身的赢利水平反而呈现下降趋势，造成两败俱伤的结局，结果班次发得越多，亏损愈厉害，最后导致大量客车闲置，占压资金，陷入亏损境地公路客运企业集约化经营是生产经营社会化的必然要求。要实现高效率运作高品质服务，达到高产出的目的，必须走集约化经营的道路。集约化经营的优势之一是规模效益。换言之，适当的规模是集约化经营的基本要求之一。

发达国家公路运输已实现网络化、集约化。少数大型企业通过市场竞争占据了大部分市场份额，高效率、低成本的提供各种优质服务。如美国的UPS和灰狗客运等公司。未来我国客运市场必然将打破经营分散、条块分割的现状，加快规模化、集约化发展步伐。

公路客运企业集约化发展，一是需要打破地区行政壁垒，破除僵化的市场运行规则，公路客运企业间有效整合客运资源，开展行业并购，通过市场化竞争优化客运站场资源，扩大企业经营规模，拓展客运营运区域和营运网络，实现纵向（省会城市向省内地市州县二级、乡镇三级客运市场）发展和横向（省际与省际地域城市）联合一体化战略，提高客运市场份额，提升客运增值能力。二是公路客运企业需要审时度势，抓住有利时机并购同线路营运客车，减少同线路营运单位，组建联合体，形成利益同盟，提高车辆的运转效率；推进客运集约化改制，组建线路股份公司，实行统一购车、统一经营、统一管理，按股分红、利益共享、风险共担。
三是公路客运企业需要在选购运营客车类型时，优化车辆技术结构，集中选购适用车辆类型及档次，集中采购车辆有利于降低企业运营成本。同一类的客车，购买1台、10台和100台的价格会有相当大的价格差距，并且在维护修理方面也会减少零件库存。

四是公路客运企业在当前抓好运输企业股份制改造，推进企业内外有效资产重组的同时，实现运输企业跨区域、跨层次、跨行业、跨部门的合并和兼并；以高速公路或高速客车为依托和载体，重点组建在长途干线客运中起骨干作用的跨地区域的客运企业；引导同一城市或区域内的客运企业组成紧密型的经营实体，一方面促进规模经营的实现，另一方面减少不必要的竞争和矛盾。以产权关系为纽带,实现资产重组,组建和发展跨区域的大型公路客运企业集团,实行集约化经营,在规模经营中增强企业的获利能力。

着力推进公路客运企业实施集约化发展战略，在维护旅客利益，确保客运企业效益的情况下，建立良好的市场秩序，形成适度垄断、合理竞争、有序经营的运输格局，提高公路客运企业在竞争中的抗风险能力。

道路运输辅助业与社会经济关联度高，但因点多面广，长期处于行业管理的边缘位置。我省道路运输行业将大力发展辅助业，统筹道路客运、货运与辅助业的协调发展。推行特约维修服务店、4S店，推广连锁经营，同时整合社会零散资源，将道路运输维修、汽配等整合到维修汽配城，实现维修的专业化、资源的网络化；检测市场推行新型检测设备，实现全省检测站的联网运行，检测信息化、智能化，数据共享；驾驶员培训建立集模拟电子桩考仪、路考考场为一体的高层次区域性驾驶员培训中心，实现驾驶员培训服务规范化、标准化。

战略性转移四：探索客运发展从班线客运向旅游客运转移

随着综合运输体系的建立和私家车的普及，班线客运逐步萎缩，旅游客运将成为道路运输客运发展的朝阳产业和末端市场。我省将积极探索发展旅游客运，根据旅游客运发展的市场需求，制定旅游客运发展规划，积极探索旅游客运的许可和监管途径，引导和培养旅游客运市场的发展；加强旅游运输基础设施建设，将有旅游景点的乡镇汽车站建在旅游景区，达到站与自然的和谐；加强市场监管和规范，制定旅游运输管理规则，扶持一批专业旅游运输公司，引导旅游运输市场健康、快速发展。

『贰』新郑市的旅游发展规划

新郑市位于河南省中部，隶属省会郑州，全市辖9个镇、3个乡、3个街道办事处和1个港区管委会，总面积873平方公里，总人口66万，其中市区面积22平方公里，城镇人口26万。近年来，我们在上级党委政府的正确领导下，认真落实科学发展观，全力抓经济、重点抓工业、关键上项目、努力创环境，经济社会保持了良好的发展势头。2007年，全市实现地区生产总值248.3亿元，增长16.6%；财政总收入26.4亿元，其中地方财政收入10.5亿元，增长42.9%。继跻身全国县域经济综合实力百强县（市）之后，又进入全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，并连续三年获得全国中小城市综合实力百强称号，并先后获得了国家卫生城市、中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、全国食品工业强市、全国和谐中小城市示范单位等荣誉称号。
新郑是历史文化底蕴深厚的城市。8000年前，先民们就在这里繁衍生息，创造了震惊中外的裴李岗文化。5000年前，中华人文始祖——轩辕黄帝就出生、创业、建都在新郑，肇造了博大精深的中华文明，新郑由此被誉为黄帝故里、民族圣地。新郑境内古迹众多，仅国家重点文物保护单位就有8处。新郑人杰地灵，人才辈出，郑国名相子产、汉代军事家张良、唐代大诗人白居易等历史名人均出自新郑。近年来，我们充分发挥历史文化优势，积极开发旅游资源，先后建成了国家重点文物保护单位和国家4A级景区——轩辕黄帝故里、中国侨联首批命名的爱国主义教育基地——始祖山游览区、中国唯一将诗经摆到地面上的主体公园——郑风苑景区、中国藏车最多的车马坑——郑王陵博物馆等景区景点。同时，从1992年开始，我市每年都坚持举办拜祖大典，黄帝文化正在被越来越多的海内外炎黄子孙所认可，尤其是随着丙戌年、丁亥年和戊子年黄帝故里拜祖大典的成功举办，新郑文化旅游产业迎来了一个新的发展机遇。
新郑是区位交通优势明显的城市。位于中原城市群的腹地，京广铁路、京珠高速公路、107国道、郑州环城高速、郑石高速，以及正在规划建设的郑州至武汉铁路客运专线等国家重
要交通干线纵贯全境，南水北调、西气东输等国家重点工程穿境而过，中原地区最大的航空港——郑州新郑国际机场坐落境内，构筑了四通八达的立体交通网络。为适应形势发展，新郑机场正在按照区域性枢纽机场的要求进行改造，目前，新机场航站楼已投入使用，客运、货运停机坪等硬件设施将于今年年底建成，届时旅客吞吐量将突破1000万人次。
新郑是产业特色较为突出的城市。新郑资源丰富，地下煤炭储量达13.5亿吨，拥有优质大枣20万亩，被国家林业总局命名为“中国红枣之乡”。新郑产业特色突出，初步建成了台商投资工业园、中原食品工业园、东区工业园、龙湖科技教育产业园、新郑煤电循环经济产业园、新郑医药产业园等六大特色园区，拥有“白象”方便面、“统一”食品、“加加”酱油、“好想你”枣制品等知名品牌，初步形成了烟草、食品、医药、煤电等产业体系。其中，年产优质香烟80万箱的河南中烟公司新郑卷烟厂，是全国36家重点卷烟工业企业之一；以统一集团、正龙集团、正林食品、加加酱油、奥星实业等30多家知名企业为依托，建成了中原地区重要的食品加工基地；以韩都药业、遂成科技、羚锐制药等12家规模企业为依托的医药产业，年产水针剂达50亿支，建成了全国最大的医药水针剂生产基地；以福华钢铁、华驰复合材料、郑州鸽瑞等为主导的钢铁产业，年产优质钢铁制品100万吨；以美国西亚斯国际学院、台湾升达大学、中原工学院、河南工程学院为代表的16所高等院校，常年在校生达10万多人，形成了河南省重要的科技教育基地。
新郑是投资环境比较优越的城市。近年来，我们把打造一流的投资环境，作为提升城市形象、增强软实力的重要手段，坚持不懈地抓好基础设施建设和软环境建设。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，制订并实施了“一个中心、三大板块、六个园区”的发展规划（一个中心，即以市区为龙头的政治经济文化中心。三大板块即以京珠高速公路为主线，包括城东区、新郑中原食品工业园、台商投资工业园，辐射薛店、和庄、八千、龙王等乡镇的临空经济板块；以龙湖、孟庄西部、郭店北部等为组团的临郑经济板块；以煤矿、煤化工等企业为龙头，包括辛店、观音寺、城关、梨河等在内的临煤经济板块。六个园区，即新郑东区工业园、新郑中原食品工业园、新郑台商投资工业园、新郑龙湖科技教育产业园、新郑煤电循环经济产业园、新郑医药产业园），初步形成了以市区为中心，以港区、薛店、龙湖等为副中心的城乡一体化格局。同时，坚持以诚信招商、以环境留商、以感情融商，修订了《招商引资优惠办法》，推行了一站收费、代办服务等新机制，营造了亲商、富商、安商的社会氛围，荣获了未来5—10年最具台商投资价值城市、外商眼中的河南最佳投资园区等荣誉称号。
新郑是充满发展活力的城市。近年来，我们结合自身优势，创新发展模式，提高发展质量，大力发展文化经济、循环经济和临空经济。在文化经济方面：依托深厚的文化资源，以黄帝文化开发为龙头，坚持文化旅游、文化教育、文化产业同步推进，在精心举办拜祖大典的基础上，围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，加快配套设施建设，带动了旅游第三产业的发展。2007年，共接待游客260多万人次，实现直接经营收入600多万元，带动相关产业收入5.2亿元。在循环经济方面：依托丰富的煤炭资源，先后开工建设了年产300万吨的赵家寨煤矿和年产180万吨的王行庄煤矿，年产240万吨的李粮店煤矿即将开工建设，三石煤矿已列入我市“十一五”发展规划，几个煤矿全部建成后，年煤炭产量将达1000万吨。围绕煤炭资源的循环利用，先后招引了国开投煤化工、神龙煤化工等循环经济项目，其中，总投资300亿元的国开投公司煤化工项目已纳入国家煤化工中长期发展规划。在临空经济方面：充分发挥“大交通、大通道、大枢纽”的区位优势，以郑州新郑国际机场为依托，积极发展以仓储运输和现代物流业为主的临空经济，先后引进了深航物流、河南中铁物流、华中棉花交易市场、万庄化肥交易市场等物流企业，物流业已成为新郑新的经济增长点。
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『叁』如何促进长江旅游客运健康持续发展

长江经济带是中国经济版图中的重要轴线，东起上海、西至云南，涉及云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海七省两直辖市。事实上，从长江经济带开发的战略构想提出，到上升为国家战略，其历程走了近30年。长江经济带的战略定位如下，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进"两头"开发开放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印缅经济走廊。依托这4个定位，最终拓展我国经济发展空间，形成转型升级新的支撑带。

长江黄金水道是贯通东中西部、通航能力最强的航道，要用黄金水道串起长江经济带"珍珠链"。未来区域经济的格局将是沿海、沿边、长江流域同时推进开放、开发，形成东、中、西部一体化发展局面；长江经济带将作为承东启西的重要轴线，将会成为互动、传递的纽带。推动建设长江经济带，其战略意义重大而又深远，是带动东、中、西部整盘复兴的全局战略。
一、国家努力打造长江上游至下游水陆空立体旅游带
现代旅游业是朝阳产业，已上升为国民经济战略支柱产业，是符合科学发展观、可持续发展的产业。中国游轮经济具有很大的发展潜力，游轮度假游、品质游是现代旅游业转型发展的方向。国家将打造长江全流域黄金水道，行业主管部门和沿江城市政府纷纷出台相关旅游规划和扶持政策，长江游轮旅游业将迎来一轮新的发展机遇，将对长江经济带的建设起到很好的拉动作用。
游船产业作为旅游业的高端行业，伴随着国民经济的不断增长而不断发展。长江游船旅游经过30年的发展，不断壮大，是一个有市场、有前景、有效益、可持续发展的朝阳产业，具有资源利用可持续性、市场需求连续性、产业发展延伸性等特点，并具有较好的经济和社会效益，具有巨大的发展空间。随着三峡大坝工程的完善，蓄水水位达到175米，长江游轮产业迎来新一轮产业升级，万吨级豪华游轮成为游轮产业的主力军，航线由重庆到上海已畅行无阻，沿途武隆、鬼城、白帝城、三峡及大坝、武当山、黄鹤楼、岳阳楼、庐山，洞庭湖、鄱阳湖、太湖，滕王阁……长江两岸山川秀美、文化灿烂，长江游轮尽可利用好这些旅游资源，将成为沿江城市新的经济增长点，为建设长江经济带服务。长江旅游资源沿长江水道分布、相互之间有密切联系，通过游轮可以串起沿岸自然风光以及人文资源，打造黄金旅游带，比各省市独自发展旅游的效应大得多。
国家旅游局局长邵琪伟曾表示，国家旅游局正在打造一条从长江上游、中游到下游的水陆空立体旅游带。近年来，湘鄂赣皖四省省会围绕"长江经济带，中游四省游"主题进行磋商，四市将在多领域开展合作。旅游业资源能耗少、环境污染小，符合长江经济带绿色环保的要求；它的带动能力强，产业链延伸到社会各个方面，可以带动农业、工业、服务业全面发展。而且旅游资源具有很强的互补性，面临的行政壁垒和其他产业相比偏少，长江沿岸各省市可以通过产品互推、客源互送等方式，实现良性互动。发展游轮旅游业可以带动当地服务水平的全面提升，进一步优化投资环境，促进长江经济带的建设。
长江旅游带范围很大，各省市之间、上中下游之间联动发展并不容易，需要国家层面制定相关配套政策，推动各地进行协调。如湘鄂赣皖四省山水相连、人文相亲，旅游资源独特而丰富。四省有国家5A级景区23家，4A级景区近300家，"三大名楼、三大名湖、十大名山"享誉中外。在长江经济带开放开发，长江中游城市群成为国家战略的大背景下，旅游业亟须实现区域联动，以更好地发挥引擎功能和纽带作用。随着"武汉共识"的达成和"长沙宣言"的签署，湘鄂赣皖联袂打造长江经济带"中三角"的合作越来越密切和频繁。2013年签署的《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉旅游发展合作协议》提出，四省要开放和共享旅游市场，整合推出特色旅游线路，建设区域旅游品牌，完善区域旅游公共服务，推动旅游产业转型升级。
二、游轮旅游业将是长江经济带对外开放的靓丽名片
旅游业具有明显的低碳特征，资源消耗少、环境污染小，是符合长江经济带生态文明建设的朝阳产业。从产业角度看，游轮旅游业带动功能更强，旅游消费集行、游、食、住、购、娱于一体，产业链延伸到社会各个方面，是拉动内需的先导产业。旅游将成为人口流动和区域交流的纽带，长江经济带的各省市可通过产品互推、客源互送，可以在长江流域聚集大量人气，实现游轮、游客、景区、旅行社等产业链互动和城市间的板块互动，游轮旅游将成为长江经济带对外开放的一张靓丽名片。
三、战略重组推动游轮旅游业转型升级
为了更好地整合资源，长江游轮旅游的主题形象、资源开发、市场营销、区域协作都要有利于维护这个品牌的统一性和完整性。当前，长江流域旅游交通建设已取得重大突破，航空、铁路、陆路、水路交通项目，已经形成快捷、舒适、安全、生态的立体旅游交通网络。无障碍旅游已经实现，游船、景点、餐饮、住宿、车辆等一卡通，游客无论从哪里到长江，都买得到游轮票，可在重庆至上海的任何一个游轮港口上下客进行旅游、观光、休闲、探险、探亲、会议、商务等，使长江游轮旅游从线状旅游升级为带状旅游，成为以游轮为基础，整合游轮起始港和航线产品相关景点景区、码头基地、陆上交通、酒店餐饮、休闲娱乐等设施资源的高端化复合型旅游业态。
目前，由于长江及三峡游船产业缺乏总体发展规划、区域分割、景区及配套设施发展较为滞后、旅游企业整合资源能力弱小、游船线路产品缺乏多样化和创新力、沿岸地面接待服务水平不高，使长江游船旅游产业难以形成国际一流的品牌影响力，制约了长江游轮旅游产业的健康发展。近年来，皇家加勒比海邮轮、歌诗达邮轮、丽星邮轮等国际知名邮轮企业十分看好中国消费市场，纷纷进驻中国沿海，已选择在上海、天津、海南三亚等地建立邮轮母港或挂靠港。由此可见，中国长江游轮旅游产业进入了重要的战略发展期，将面临国外邮轮企业竞争和行业转型的挑战。借助长江经济带上升为国家战略的重大机遇，长江游轮旅游产业通过进行战略重组，围绕产业化、规模化、高端化整合长江旅游资源，将有利于推进长江旅游转型升级，打通区域条块分割限制，促进长江流域旅游资源的合理开发和利用，必将产生巨大经济效益、生态效益和社会效益，将对整个长江经济带建设起到"牵一发动全身"的拉动作用。几点建议：
一要大力推进长江游船船型标准化、大型化，加快船舶运力结构调整，提升长江游船旅游的生产力水平。要出台相关政策，并充分运用《长江干线船型标准化政府补贴资金管理办法》和地方配套资金的运用机制，加快淘汰能耗高、客位数少的游船步伐；积极推进现有船型比选和适应发展需求的标准船型研发工作；增量投入，计划通过多种渠道积极筹措资金，控制初始投入，到2020年长江干线运输船舶实现标准化、大型化和系列化的目标；
二要着力优化游船运输生产结构。要结合长江干支流的特点，逐步形成市内夜游轮、重庆到宜昌的三峡支线游船、武汉到上海的长江中下游支线游船、重庆到上海的长江全揽游等游船产品及长江游船与海上邮轮相对接等不同的生产运输结构，促进长江游船形成专业化运输体系；整合航运企业经营资源，鼓励和引导大型游船企业走规模化、专业化发展道路，大力发展集约化、网络化的游船生产运输，提高单船效率和效益。
三要优化长江游船码头布局。积极推进上海国际游轮中心、武汉中游国际游轮中心和重庆上游国际游轮中心建设，重点发展丰都、巫山、奉节、秭归、荆州、安庆、南京、上海等沿江主要港口游轮码头，使之成为综合性的专业化、现代化港区，并不断推进码头功能旅游化、综合化、配套化。
四要从政策导向上入手。在船舶标准、能耗指标、机型选择、污物排放、轻型环保建材的使用、防污染等方面制定相关配套政策措施，提高长江游船企业节能减排和生态环保水平，深入开展节能减排等关键技术研究，大力发展绿色长江旅游，促进和谐长江建设。
五要更新发展理念。要把长江游船旅游纳入到长江沿岸的重庆、宜昌、武汉、南京、上海等城市旅游体系建设中，统筹把握长江游船旅游与长江沿岸城市旅游综合体系的协调发展；着力提高游船旅游服务质量，努力提供更安全、更经济、更高效和舒适、便捷、个性化的游船旅游公共服务，让长江游船旅游成为客户的满意选择和人民群众喜爱的出行、旅游方式。
六要积极培育长江游船旅游新的经济增长点。要加大长江游船二次消费力度，通过加强引导、系统开发、整体推进、规范管理、政策配套等措施，增加游船二次消费效益贡献。同时还要集中优势资源对长江游船业进行股份制改造，争取上市，打通低成本融资渠道，从而实现"一个带动（带动交通、航空、餐饮、住宿等其他旅游产业发展）、三个延伸（实现向景点和旅游接待延伸，向地面旅游业务和码头岸线综合旅游产业延伸，向全程入境自联业务延伸）"。

『肆』旅游规划的旅游规划和促进

一、国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。二、旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。三、旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。四、各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。五、对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。六、各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。七、国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。八、国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。九、国家制定并实施旅游形象推广战略。国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。十、国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。十一、国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质

『伍』旅游发展规划有那些合理建议

1.必须有特色。现在的旅游区很多，如果没有自己的特色很难吸引游客。
2.完备的安全保障制度。不要泛泛的在网上或是完全借鉴他处的制度，应从自己旅游地区特点考虑如何保障安全，真正的让游客感到有安全感。
3.服务区的建设。每一个旅游点都会有相应的服务区，但是怎样做到让游客打心眼里感到满意这是非常重要的。
4.旅游区内的导游一定要有热情和耐心，在介绍景点时一定要有自己的特色，不要干巴巴的只讲。另外很重要的一点就是引导游客买东西，一定要带游客看些货真价实的东西否则会影响旅游区的信誉。
5.游客意见的回馈。一定要急时的和游客沟通，不要只是把张表格发给游客让他们填写，其实很多情况下表格是死的，人是活的。如果只是发给表格很多游客会填写满意，不会有多大意义。
6.特色文化、饮食、娱乐设施的建设。

『陆』在城市文化旅游产业发展规划中，如何对特色的文化资源进行挖掘和旅游开发

文化吸引力和文化价值是提升城市文化品牌、构筑文化旅游产业发展主脉、定回位旅游主题的关键，更是吸答引游客的核心动力所在。在中国，成功创造以城市文化品牌并引领文化旅游产业发展成功模式的范例并不多，其中，最具典型代表的曲江新区，其成功运作和发展模式已成为国内各级政府纷纷效仿的示范和标杆，曲江新区的成功，在于其盛唐文化资源在全国首屈一指的核心独特性，但是，全国各地历史、地理情况不尽相同，历史文化资源差异颇大，对热衷于发展文化旅游产业而文化资源一般的地域而言，发展文化旅游产业，路数是相当有限的。

『柒』铁路客运的发展趋势

观光旅游市场保持快速增长。研究部统计数据显示，近几年旅游市场规模不断扩大，2010年我国旅游总收入为1.44万亿元，国内旅游人数为21.5亿人次，国内旅游收入1.15万亿元，年均增长10%，占旅游总收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%，到2015年，城乡居民人均出游将超过2次。旅游成了现代社会人民群众生活的重要组成部分，对于提高国民素质和提升生活质量有极大的意义。据测算，十二五期间，我国国内旅游人数仍将达到9%的年均增长率。到2015年，我国旅游总人数将达36亿人次，其中国内旅游为33亿人次。从旅游市场的总量及消费结构预期看，旅游目的出行的旅客仍将呈较快增长。
旅游流是铁路客运主要客流成分之一，尤其是高速铁路的重要客源。2011年国内旅游者通过公路出行的比例约38.9%，通过铁路出行的比例约36.4%；（2014年中国铁路客运市场投资发展趋势）预计到2016年，通过铁路出行国内旅游的比例将进一步上升到38.05%，与通过公路出游比例基本持平。铁路拥有如此强大的国内旅游客源，除满足旅游流最基本的出行需求外，如何充分利用发达的铁路网络和既有资源、以优惠的价格主导整合旅游产品的各要素、成为国内旅游整体产品的提供者，是铁路在当前经济低迷、货运形势严峻的背景下所面临的新机遇。
差旅管理市场发展迅猛。与观光旅游市场不同，差旅市场是指人们出于商业目的外出公务或参加政治、社会、文化等活动而形成的市场，一般具有目的性、高端性、专业性等特征，具体又可以细分为商务市场、公务市场、会奖市场、考察培训市场等。从差旅市场发展规模看，2000年中国商务旅行总开支为180亿美元，2010年增至620亿美元，2012年中国商务市场规模猛增至2000多亿美元，预计到2020年将达到2770亿美元。目前，中国是世界第二大商旅市场，有望在2015年超越美国成为世界最大的商旅市场。在高速铁路客流中，公务、商务客流占50%以上，对差旅市场的发展进行深入分析将极大地促进高速铁路客运营销工作。差旅管理是指企业自身或借助专业差旅管理公司的协助对其差旅活动进行整体规划，降低差旅成本并提高出行效率。据2011年的调查，全国差旅费用每年达1000万元以上的公司400～500家，100万～1000万元的约3000家，100万元以下的约1万家。差旅市场的发展潜力巨大，航空公司已将差旅管理作为其新的利润增长点，并且细分为商务、公务、会奖等子市场；铁路也应以追求客户忠诚度为目标，进入差旅管理市场，借助差旅管理的增值服务与大客户建立长期持续的纽带关系。
其他竞争方式发展迅速。航空方面，“十一五”期间，航空客运量年均增长14.1%，周转量年均增长15.6%。从全国民用机场数量看，将从2010年的175个增加到2015年的230个，2020年达到244个；初步建成布局合理、功能完善、层次分明、安全高效的机场体系，同时航线数量也会大大增加，国内的航空出行将日渐普遍，体现了客运市场出行质量的改变。
公路方面，根据《交通运输“十二五”发展规划》，预计到“十二五”末，公路总里程达到450万km，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万km，覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到65万km，国省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到390万km。2012年末全国民用汽车保有量达到1.2亿辆，其中私人汽车保有量9309万辆，2015年末民用汽车保有量将达到1.5亿辆。居民消费能力的增强和道路交通的发展，一方面让汽车消费成为人民群众的日常消费，另一方面也让自主性的公路中短途自驾出行成为新趋势，特别是节假日高速公路免费政策实施后，公路自驾出行量迅猛增加。
《交通运输“十二五”发展规划》中指出：“十二五”期间，以高速铁路、轨道交通等建设为契机，建成100个左右铁路、公路、城市交通等多种运输方式于一体有效衔接的综合客运枢纽。在综合运输通道资源的合理配置上，注重综合运输大通道与经济发展主轴的有机衔接，体现对国家主体功能区规划的基础支撑作用。优化各种运输方式在运输通道内的资源配置，发挥各自比较优势。

『捌』文化对旅游发展的积极意义

文化旅游是挖掘地方文化、完善旅游产业、促进经济结构调整、撬动地方经内济腾飞的容重要发展方向。

文化旅游对客运的发展规划

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