『壹』 水利风景区的发展布局

水利风景区的建设和发展应严格按照资源条件和自然规律，因地制宜，顺势而为，量力而行。东部经济较发达地区，可以一方面结合城市河湖水环境的综合治理、水生态环境的修复和生态景观河道建设，多规划、建设一批方便于群众近水、亲水的休闲性质的水利风景区，另一方面抓紧做好近城地区的湖、库自然山水资源的综合开发利用与保护，尽快形成城－郊－乡，点、线、面相结合的水利风景区布局；中部经济欠发达地区可以沿江、沿河，结合文化、旅游风景资源价值较高地区的开发，有重点地建设一批水文化品味较高的水利风景区；西部经济不发达地区，可以选择部分国家大中型水利工程，结合工程的修建和生态修复，建设一批生态效益显著、经济联动性强、社会影响较大的水利风景区。在全国逐步形成以重要江、河、湖、库、渠为主体框架的水利风景区结构，并根据各地区、各流域的景区资源丰富程度、环境保护质量、开发利用条件和管理水平的高低，合理安排国家级、省级和一般水利风景区的布局。 不同类型的景区有不同的条件和情况，在规划建设中应因地制宜，注意突出特点，形成特色。
（1）水库型。水工程建筑气势恢宏，泄流磅礴，科技含量高，人文景观丰富，观赏性强。景区建设可以结合工程建设和改造，绿化、美化工程设施，改善交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施条件。核心景区建设应重点加强景区的水土保持和生态修复，同时，结合水利工程管理，突出对水科技、水文化的宣传展示。
（2）湿地型。湿地型水利风景区建设应以保护水生态环境为主要内容，重点进行水源、水环境的综合治理，增加水流的延长线，并注意以生态技术手段丰富物种，增强生物多样性。
（3）自然河湖型。自然河湖型水利风景区的建设应慎之又慎，尽可能维护河湖的自然特点，可以在有效保护的前提下，配置之以必要的交通、通讯设施，改善景区的可进入性。
（4）城市河湖型。城市河湖除具防洪、除涝、供水等功能外，水景观、水文化、水生态的功能作用越来越为人们所重视。应将城市河湖景观建设纳入城市建设和发展的统一规划，综合治理，进行河湖清淤，生态护岸，加固美化堤防，增强亲水性，使城市河湖成为水清岸绿，环境优美，风景秀丽，文化特色鲜明，景色宜人的休闲、观光、娱乐区。
（5）灌区型。灌区水渠纵横，阡陌桑图，绿树成荫，鸟啼蛙鸣，环境幽雅，是典型的工程、自然、渠网、田园、水文化等景观的综合体。景区可结合生态农业、观光农业、现代农业和兴起的服务农业进行建设，辅建以必要的基础设施和服务设施。
（6）水土保持型。可以在国家水土流失重点防治区内的预防保护、重点监督和重点治理等修复范围内进行，亦可与水保大示范区和科技示范园区结合开展。 水利风景区评价应包括风景资源评价、环境保护质量评价、开发利用条件评价和管理评价4部分。
风景资源评价应包括对水利风景区的水文景观、地文景观、天象景观、生物景观、工程景观、文化景观及其组合的评价。
环境保护质量评价应包括对水利风景区的水环境质量、水土保持质量和生态环境质量的评价。
开发利用条件评价应包括对水利风景区的区位条件、交通条件、基础设施、服务设施、游乐设施和环境容量的评价。
管理评价应包括对水利风景区的景区规划、管理体系、资源管理、安全管理、卫生管理和服务管理的评价。
具体评价应参照中华人民共和国水利行业标准《水利风景区评价标准》（SL300-2004）。
五、保障水利风景区可持续发展的对策与措施 水利风景区是个新生事物，需要从多方面给予支持和扶植。一要加强水利风景区建设与管理的理论研究，正确指导水利风景区的建设与发展；二要探索、创新水利风景区建设与管理的体制和机制，妥善解决水利风景区建设与发展中遇到的各种问题；三要把水利风景区建设与发展纳入各地经济社会发展的长远规划和年度计划，保证政府对水利风景资源、水生态环境保护的主渠道投入；四要逐步加强对水利风景区规划、设计、建设和经营的管理，促使水利风景区建设与经营管理市场逐步规范、有序；五要适时成立水利风景区协会，引导水利风景区主动追求生态效益、经济效益和社会效益的统一。
水利风景区的功能作用有多种，惠及全社会，可采取灵活多样的方式方法，动员全社会力量参与水利风景区的建设与管理。在保证资源统一管理、统一调度支配和有效保护的条件下，水利风景资源的使用权和所有权可以适当分离。可以将水利资源实行资产化管理，在确保国有资产保值增值的条件下，从共赢思想出发，创建多元化建设管理投融资模式，或股份合作，或委托经营，或租赁承包。 黄河小浪底水利枢纽
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『贰』 国家水利风景区的评价内容

水利风景区评价应包括风景资源评价、环境保护质量评价、开发利用条件评价和管理评价4部分。
风景资源评价应包括对水利风景区的水文景观、地文景观、天象景观、生物景观、工程景观、文化景观及其组合的评价。
环境保护质量评价应包括对水利风景区的水环境质量、水土保持质量和生态环境质量的评价。
开发利用条件评价应包括对水利风景区的区位条件、交通条件、基础设施、服务设施、游乐设施和环境容量的评价。
管理评价应包括对水利风景区的景区规划、管理体系、资源管理、安全管理、卫生管理和服务管理的评价。

『叁』 水资源评价的指标体系问题

近20年来，许多专家学者针对不同地区、不同流域，在水资源评价方面做了大量的研究工作，采用了不同的评价指标体系，其大致可分为水资源单项评价指标体系和综合评价指标体系[6]。

在单项评价指标体系中，不少专家学者针对水资源的某一特定属性，提出了如水资源的质量、承载力、丰富度、脆弱性、价值、生态环境影响、利用特性、管理等不同的评价指标体系。现略述一二。

水资源的丰富度评价与各种水资源量有关（如地表水与地下水资源量、降水量），也与社会经济活动有关（如人口、经济发展程度），是多种因素综合作用的结果。在罗先香一项关于中国西部水资源丰富度综合评价中，选取的10项评价因子为耕地率、耕地灌溉率、人口密度、工业产值模数、需水量模数、供水量模数、人均供水量、水资源利用率、不同年（现状及2000年水平年）缺水率。

目前国内有关水资源脆弱性的研究较少，主要侧重于地下水的研究，针对地表水的研究更少，主要是水质方面，对水资源的脆弱性评价尚未形成一个统一的指标体系，而且某些指标不易获得，可操作性差。在刘绿柳的一项研究中建立了易于操作、可比性强、综合全面的指标体系，包括本质脆弱性（即水资源的内部性质）、特殊脆弱性（即水资源的外部性质）两个方面，构建了年降水量、过境水量、空间分布等17个指标，注重指标可比性方面，如水利发电量/总发电量、开采系数、超采系数、水质综合指数、储量/供给量、需求量/供给量等。

从水资源－生态环境－社会经济复合系统来看，水资源的可持续利用首先受到水资源形成因素的影响，主要体现在水资源条件方面（包括对其组成部分河川在内的河流流水量的年内分配和年际变化、河川径流中各种极值的对比、水旱灾害、区域分配的不均程度、水质及污染等）；其次受到社会经济发展水平的影响（包括人口增长、城市化程度、经济发展、人民生活水平）；再次受到国家、区域地方政策和人类环境保护意识的影响。所以，研究水资源与社会、经济、环境、人文等多种因素，建立综合评价指标体系，建立水资源可持续开发利用指标体系，可为实现水资源的可持续利用提供科学依据和手段。在这方面的研究成果主要有：左东启等提出了包括自然、人文、经济、生态等方面的47个指标，根据各指标的隶属关系及每个指标的类型，将各个指标划分为不同的层次，组成可持续评价指标体系；朱玉仙等构建了能够表征资源、社会、经济、环境协调发展状况的指标体系；卞建民等建立了包含水资源的可供给性，开发技术水平和管理水平及综合效益的可持续利用评价的指标体系；冯耀龙等建立的区域水资源系统可持续发展评价的指标体系，由一个目标层、一个准则层和两个指标层构成。此外，一些学者针对特定水资源类型，选取特定的区域（如风景区景观水资源、城市水资源）进行综合评价研究。如，温淑瑶等建立的区域湖泊水资源可持续发展评价指标体系包括工业生产等对水的满意度、水环境可恢复度等49个指标，并采用层次分析法确定指标权重，研究结果是和人民群众息息相关的居民用水满意度占的权重最大，人均住宅面积居第二，技术进步贡献率居第三；岳亮等提出景观水资源综合评价标准，包括自然评价和人文评价两个方面，其中自然评价标准为诱人性，包括理化优劣性、水情动态性、水体位态性；人文评价包括社会评价（历史性、观赏性）、生态评价（自然性）和经济评价（稀缺性、效益性）。

参考文献

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[10]王开章主编.现代水资源分析与评价[M].北京：化学工业出版社，2006

『肆』 水利风景区的发展现状

为科学合理地开发利用和保护水利风景资源，水利部于2001年7月成立了水利部水利风景区评审委员会，办公室设在水利部综合事业局。2004年5月8 日颁布实施《水利风景区管理办法》；2004年8月1日施行行业标准《水利风景区评价标准》。截至2004年10月，4批139个景区被批准为“国家水利风景区”，700多个景区基本达到“省级水利风景区”标准。
伴随“国家水利风景区”管理工作的推进，各地水利风景区建设与管理工作逐步加强，陆续建立了水利风景区建设规章，基本形成了管理体系，有力地促进了水利风景区的发展。从实践成效上来看，不仅较好地带动了当地经济及相关产业的发展，而且，其独特的保护水源、修复生态、维护工程安全运行的功能作用越来越明显。“以开发促保护，以保护促发展”的水利风景区建设与发展理念，越来越为社会所认可。
水利部副部长胡四一在福建莆田召开的全国水利风景区建设与管理工作会议上指出，水利风景区以其巍峨的水利工程、独具特色的水利景观、良好的生态环境、丰富的文化内涵，为人们提供了观光、休闲及文教活动空间，满足了人们渴望重返青山绿水的需求，实现了生态、经济、社会效益的良性互补，让人民群众更好地享有水利发展成果。
他指出，水利风景区建设应恪守“因地制宜，讲求实效；以人为本，统筹兼顾；突出保护，可持续发展”原则。从实践效果来看，基本达到了预期目的。“规划先行”基本扭正了开发与保护的关系，初步遏制了水利旅游资源的滥开发现象，避免了重大安全事故发生，同时，挖掘利用和保护了水文化资源，使一些几近湮没的珍贵文化再现于世，并且推进了水利渔业资源的科学利用与发展。 我国江河纵横，河流众多，长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖七大流域汇集千流万河。据统计，流域面积100平方公里以上的河流有5万多条；水面面积1000平方公里以上的湖泊有13个，500～1000平方公里的湖泊有18个，10～500平方公里的湖泊有600余个；还有大量的冰川、瀑布、泉点及遍布大江南北的湿地等等。新中国成立后，党和政府带领人民修建了8.5万多座水库、3.9万多座水闸、27万多公里堤防，8亿多亩灌区，以及众多的水土流失治理区，这些水利工程在发挥其基本功能的同时，也形成了大量的水利风景资源，为水利风景区的发展和建设，奠定了一定的基础条件。但长期以来，这些风景资源大多处于闲置或粗放开发状态，缺乏有效的保护和利用，危机四伏，亟待加强开发利用指导和保护。
2012年11月1日，甘肃省玛曲县黄河首曲、江苏省淮安市古淮河、湖南省辰溪县燕子洞、河南省商丘古城等43处水利特色突出、文化品位高的景区被批准为国家水利风景区。至此，国家水利风景区总数达到518个，加之千余个省级水利风景区，已形成涵盖全国主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落。 思想认识不够。部分景区管理部门和单位，对于水利风景区社会需求的快速增长形势认识不够，对于水利风景资源的珍贵价值认识不高，理论研究不足，工作思路不宽，办法不多，措施乏力。
规划工作薄弱。水利风景区的建设与管理，涉及水工程安全，水源、水环境保护，水土保持和生态修复等问题，有其特殊的内容和要求，需要以规划来保障，大多数地区还没有编制本地区的水利风景区发展规划，相当一部分景区的规划有明显的不足和缺陷。
资金投入不足。水利风景区的基本目的和作用在于水生态环境的保护和水工程安全的维护，对此公益性的工作，各级政府还都囿于财力所限，缺乏应有的经费支持。各景区单位的投融资渠道还不通畅，还没有把有关政策用足、用活，落到实处。
经营管理粗放。多数水利风景区的经营管理与水资源或水工程的管理一体化，分工不明，责任不清，机制不活，缺乏人才，经营管理工作严重滞后。